Европейская политика соседства (ЕПС) Европейского Союза нацелена на сближение Европы с ее соседями для их общей выгоды и в их общих интересах. Данная политика была разработана в 2004 году, чтобы содействовать деятельности Евросоюза по поддержанию и укреплению стабильности, безопасности и процветания в регионе соседства. В 2015 году ЕПС была вынесена на общественное обсуждение, результатом которого стал опубликованный в ноябре 2015 года Совместный Коммюнике, в котором излагалась пересмотренная политика, соответствующая изменениям и кризисам, произошедшим в регионе, начиная с 2008 года.

Европейская политика соседства регулирует отношения ЕС с 16 ближайшими восточными и южными соседями. Страны-партнеры на Юге: Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Ливан, Ливия, Марокко, Палестина*, Сирия** и Тунис; на Востоке: Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Молдова и Украина. Россия принимает участие в деятельности программ трансграничного сотрудничества в рамках ЕПС, но не является частью ЕПС как таковой.

Фокус на стабилизацию

Основной задачей Европейской политики соседства является стабилизация политических и социально-экономических отношений в регионе, а также расширение сотрудничества по вопросам безопасности. ЕС берет на себя обязательство оказывать поддержку  экономическому развитию своих стран-партнеров и стремится соответствовать надеждам и ожиданиям местного населения, уделяя при этом особое внимание вопросам надлежащего управления, демократии и верховенства права. Эти приоритеты воплощаются в жизнь посредством реализации устойчивых региональных и двусторонних программ и проектов на местах.

«Наша главная задача сегодня - найти способы показать перспективы для молодых мужчин и женщин в нашем регионе, развить чувство принадлежности к местному и глобальному сообществу, где они могут предложить свои навыки и получить за них достойное вознаграждение. Мы должны донести до них наше видение будущего этого региона, основанного на сотрудничестве и обмене», – Йоханнес Хан, Комиссар по Европейской политике соседства и переговорам по расширению.

Бюджет Европейской политики соседства на период ‎2014-2020 гг. составляет 15,4 млрд евро.

Индивидуально разработанное и гибкое партнерство

Двумя ключевыми принципами Европейской политики соседства являются дифференциация и ответственность за результат. Такой подход принимает во внимание различные пожелания стран-партнеров в развитии их отношений с ЕС. Европейский Союз и страны-партнеры вместе определяют приоритеты своего сотрудничества, уделяя особое внимание общим интересам, что позволяет каждой из сторон быть более заинтересованной и ответственной за результат.

Помимо гибкой индивидуальной поддержки для реализации амбиций каждой страны-партнера, ЕПС также предусматривает гибкость в использовании финансовой помощи, позволяя ЕС более эффективно реагировать на новые вызовы, такие как стихийные бедствия, угрозы безопасности, и оказывать помощь странам, находящимся в конфликтной или постконфликтной ситуации.

Примером того, как быстро и гибко могут использоваться финансовые инструменты ЕС, является активизация новых целевых фондов для реагирования на конфликты в Сирии и Африке.

Секторы взаимодействия

В политике соседства выделяются четыре приоритетные области: надлежащее управление, направленное на создание справедливого, инклюзивного и стабильного общества на основе уважения прав человека и вовлечения гражданского общества; экономическое и социальное развитие, включающее создание рабочих мест для молодежи как основу для стабилизации экономической ситуации в регионе; сотрудничество в сфере безопасности, главным образом в таких областях, как предотвращение конфликтов, борьба с терроризмом и радикализацией; миграция и мобильность, которая включает в себя как вопросы мобильности, так и незаконной миграции, торговли людьми и контрабанды. Наконец, внимание также уделяется энергетической безопасности и борьбе с изменением климата.

Финансирование

Финансирование Европейской политики соседства осуществляется за счет средств Европейского инструмента соседства (ЕИС), в рамках которого выделено более 15 млрд евро на 2014-2020 гг.

Основная часть финансирования идет на программы двустороннего сотрудничества, разработанные с учетом потребностей каждой из стран-партнеров, и на основе согласованных приоритетов партнерства или повестки дня по Ассоциации, которые являются основой для политического взаимодействия и сотрудничества.

Региональное взаимодействие

Европейская политика соседства поддерживает инициативы регионального сотрудничества:

• Восточное партнерство (ВП)
• Союз для Средиземноморья (СдС)
• Трансграничное сотрудничество (ТГС)

Здесь вы сможете узнать больше о Европейской политике соседства.

* Включение Палестины в данную программу не должно быть истолковано как признание Палестинской автономии со стороны ЕС и не отражает индивидуальную позицию отдельных государств-членов ЕС по этому вопросу.
** ЕС полностью приостановил двустороннее сотрудничество с правительством Сирии и ее участие в региональных программах в 2011 году.

Сотрудничество, мир и безопасность, взаимная ответственность и общая приверженность универсальным ценностям – демократии, верховенству закона и правам человека – являются основополагающими принципами особых отношений между ЕС и странами восточной и южной частей региона Соседства. Цель этого партнерства состоит в том, чтобы «создать зону процветания и добрососедства, которая будет зиждиться на ценностях Союза и характеризоваться тесными и мирными отношениями на основе сотрудничества», как определено в Договоре о Европейском Союзе С 2004 года, когда был дан старт Европейской политике соседства (ЕПС), данный проект укрепляет отношения, обеспечивая ощутимую пользу как для ЕС, так и для его партнеров по региону Соседства, в т. ч. введение региональных инициатив и поддержку демократизации.

Подробнее...

• ЕИС — что нового? 
• Шесть целей ЕИС 
• Как предоставляется поддержка 
• Приоритетные области 
• Вовлечение гражданского общества в работу
• От ЕИСП к ЕИС 
• ЕПС и Планы действий  
• ЕС: главный донор 
• Глоссарии
•  Справочная информация

Отношения и цели будут расширены с помощью Европейского инструмента соседства (ЕИС), который пришел на смену Европейскому инструменту соседства и партнерства (ЕИСП), чтобы он отражал реальные потребности и многолетние наработки. ВПоложениях, включая , Восточное партнерство и  Средиземноморский союз.

Предоставление поощрительных стимулов и вознаграждений тем, кто показывает лучшие результаты, а также более быстрое и гибкое выделение средств являются основными принципами, лежащими в основе Европейского инструмента соседства (ЕИС), бюджет которого на 2014—2020 гг. составляет более 15 млрд евро.

На основе накопленного на сегодняшний день опыта ЕИС будет поддерживать  и превращать решения, принятые на политическом уровне, в действия на местах.

Задача ЕИС, который будет действовать с 2014 по 2020 годы, состоит в том, чтобы упорядочить финансовую поддержку, сосредоточить все внимание на согласованных политических целях и сделать процесс разработки программ более оперативным, целенаправленным и в конечном счете более эффективным.

ЕИС будет основываться на достижениях Европейского инструмента соседства и партнерства (ЕИСП) и принесет более ощутимую пользу как ЕС, так и его соседям-партнерам. Бюджет ЕИС составляет 15,433 млрд евро и предусматривает большую часть финансирования для стран-участниц Европейской политики соседства через ряд программ.

ЕИС охватывает 16 стран-партнеров.

• ЕИС юг: Алжир,  Египет, Израиль, Иордания, Ливан, Ливия, Марокко, Палестина** Сирия Тунис.
• ЕИС восток:Армения, Азербайджан, Белоруссия, Грузия, Молдова, Украина.

* Сотрудничество ЕС с Сирией на данный момент приостановлено в связи с политической ситуацией в стране.

** Включение Палестины в данную программу не должно быть истолковано как признание Палестинской автономии со стороны ЕС и не отражает индивидуальную позиция отдельных государств-членов ЕС по этому вопросу.

Отношения Россией: Россия имеет особый статус, поскольку отношения с этой страной развиваются не через ЕПС, а через стратегическое партнерство в четырех «общих областях». Поэтому она может участвовать только в региональных инициативах ЕИС и программах трансграничного сотрудничества, в рамках которых она совместно финансирует проекты. Двустороннее сотрудничество с Россией финансируется через новый Инструмент партнерства (ИП).

ЕИС — что нового?

Данный инструмент более эффективен, поскольку благодаря ЕИС помощь соседям:

• станет более оперативной и гибкой вследствие упрощения и ускорения процесса разработки программ без ущерба для актуальности помощи;
• будет предлагать поощрительные стимулы тем, кто демонстрирует лучшие результаты; при этом будет использоваться принцип «больше за большее», позволяющий ЕС увеличить свою поддержку тех партнеров, которые действительно реализуют совместно согласованные цели;
• будет более концептуально-ориентированной с учетом ключевых политических целей, согласованных с партнерами главным образом в двусторонних планах действий в рамках ЕПС;
• откроет больше возможностей для дифференциации, чтобы ЕС выделял большую часть средств тогда, когда помощь будет наиболее эффективной;
• будет направлена на взаимную ответственность, чтобы при распределении помощи особенно учитывались такие условия, как соблюдение прав человека, обеспечение демократии и добросовестное управление.

Также ЕИС будет способствовать более тесным связям между ЕС и странами-партнерами, чтобы их граждане могли успешно участвовать во внутренних программах ЕС, например в программах мобильности студентов, в молодежных инициативах и в проектах поддержки гражданского общества. Особое внимание будет уделяться взаимодействию с гражданским обществом.

Данный инструмент финансирования, реагирующий на развивающиеся отношения между ЕС и странами-партнерами, будет в дальнейшем обеспечивать успешныйпроцесс демократизации и улучшение экономического и социального развития в странах, непосредственно соседствующих с ЕС. Он будет поддерживатьпроцесс реформ, уже начатый самими странами-партнерами.

Шесть целей ЕИС

• Продвижение прав человека и основных свобод, верховенства закона, равенства, устойчивой демократии, добросовестного управления и процветающего гражданского общества.
• Достижение постепенной интеграции во внутренний рынок ЕС и расширение сотрудничества, в т. ч. путем сближения законодательств и нормативно-правовых систем, а также посредством институционального строительства и инвестиций.
• Создание условий для эффективного управления мобильностью людей и для продвижения контактов между ними.
• Поощрение развития, сокращение бедности, способствование внутренней экономической, социальной и территориальной сплоченности, развитие сельских районов, борьба с изменением климата и реагирование в чрезвычайных ситуациях.
• Содействие укреплению доверия и другие меры, способствующие безопасности и позволяющие предотвращать и разрешать конфликты.
• Активизация субрегионального, регионального сотрудничества и сотрудничества в рамках региона Соседства в целом, а также трансграничного сотрудничества.

Как предоставляется поддержка

 Поддержка в рамках ЕИС программируется и предоставляется тремя способами:

• через двусторонние программы, предусматривающие поддержку одной страны-партнера;
• через многонациональные программы, которые решают проблемы, общие для всех или нескольких стран-партнеров, а также через региональное и субрегиональное сотрудничество между двумя или большим числом стран-партнеров;
• через программы приграничного сотрудничества между государствами-членами ЕС и странами-партнерами, реализуемые вдоль общих внешних границ этих стран с ЕС (включая Россию).

Положения об учреждении ЕИС определяют направления и приоритетные сферы его работы. Подробная информация о каждой программе представлена в Приложении II к Положениям.

Для стран региона Соседства доступны и другие виды поддержки и программы. Более подробную информацию, включая глоссарий, вы найдете в справочнике Инфоцентра Европейского соседства «Финансирование ЕС проектов для региона Соседства и России»

Вовлечение гражданского общества в работу

Через ЕИС ЕС стремится усилить потенциал организаций гражданского общества, чтобы обеспечить полную ответственность центральных и местных властей перед людьми и дать им возможность активно участвовать в процессе демократизации.

Согласно Положениям о ЕИС, внешние партнеры, в т. ч. организации гражданского общества и местные органы власти, вовлекаются в подготовку, осуществление и мониторинг поддержки ЕС, учитывая их важность.

Кроме того, организации гражданского общества приглашаются к участию в разработке трех финансовых программ – двустороннего, многонационального сотрудничества, а также программ приграничного сотрудничества – и наряду с местными и региональными властями будут главными сторонами, извлекающими пользу из этих программ.

Наглядная демонстрация поддержки, предлагаемой гражданскому обществу, заключается в возможности расширения этой поддержки в случае серьезной регрессии страны. Так, Положения о ЕИС предусматривают, что предложение странам-партнерам поддержки и денежных сумм будет зависеть от их достижений и, следовательно, может пересматриваться. Однако этот мотивационный подход не относится к поддержке гражданского общества, контактов между людьми, включая сотрудничество между местными органами власти, улучшения ситуации с правами человека и антикризисных мер. В инструменте подчеркивается, что в случае серьезной или постоянной регрессии такая поддержка может быть увеличена.

От ЕИСП к ЕИС 

ЕИС придет на смену Европейскому инструменту соседства и партнерства, известному как ЕИСП.

Сумма финансирования ЕИСП, утвержденная на период с 2007 по 2013 гг., составила 11,2 млрд евро.

Более подробную информацию о ЕИСП, финансировании, региональном сотрудничестве, а также все справочные документы вы найдете здесь.

ЕПС и Планы действий

Европейская политика соседства (ЕПС) направлена на сближение Европы с ее соседями, поддержку политических и экономических реформ в шестнадцати соседствующих с Европой странах как инструмент укрепления мира, стабильности и экономического процветания в регионе в целом. Задача ЕПС заключается в том, чтобы придать большее, чем ранее, значение двусторонним отношениям между ЕС и каждой соседней страной.

Двусторонние Планы действия — это основные документы, регламентирующие сотрудничество между ЕС и восточной страной-участником ЕПС. Каждый такой политический документ отражает приоритеты, согласованные между страной и ЕС, а также определяет запланированные экономические и политические реформы с точки зрения краткосрочной и среднесрочной приоритетности.

Более подробная информация представлена в разделе, посвященном ЕПС, данного веб-сайта.

ЕС: главный донор

ЕС является основным донором для стран региона Соседства.

Общая сумма, согласованная для данного внешнеполитического пакета ЕС на 2014—2020 гг., составляет 51,419 млн евро. Кроме того, регион Соседства получает помощь через другие инструменты. Другие инструменты и выделяемые суммы:

• Инструмент подготовки к вступлению в ЕС (Instrument for Pre-accession Assistance, IPA): 11,699 млн евро.
• Европейский инструмент соседства (ЕИС): 15,433 млн евро.
• Инструмент сотрудничества в целях развития (Development Cooperation Instrument, DCI): 19,662 млн евро.
• Инструмент партнерства (ИП): 955 млн евро.
• Инструмент поддержки мира и стабильности (Instrument contributing to Stability and Peace, IfSP): 2,339 млн евро.
• Европейский инструмент по демократии и правам человека (ЕИДПЧ): 1,333 млн евро.

Словари — понимание терминологии ЕС

Вы запутались в определениях и терминах, используемых ЕС? Посетите раздел глоссариев на веб-сайте Инфоцентра Европейского соседства. У нас есть два глоссария, один для восточного региона, а второй для южного, организованные в алфавитном порядке и представленные в формате PDF.

Глоссарий по проектам для Восточного партнерства и России

Глоссарий по проектам сотрудничества с регионом южного Соседства

Общий глоссарий по проектам сотрудничества со всем регионом Соседства(онлайн-глоссарий, организованный в алфавитном порядке, с гиперссылками) доступен на ,nbsp;и русском  языках.

Справочная информация 
Парламент утвердил новый ЕИС с бюджетом на 2014—2020 гг. свыше 15 млрд евро(новостная статья Инфоцентра от 11.12.2013)
Многолетний рамочный бюджет: инструменты финансирования Европейского внешнеполитического ведомства (сообщение EC от 11.12.2003)
Заявление членов Комиссии Фюле и Пиебалгса (11.12.2013)
Пресс-релиз Европейского парламента (11.12.2013)
Регламент, учреждающий ЕИС (предложение, декабрь 2011 г.)