Новые газовые нормы будут введены после того, как Грузия выполнит энергетическое законодательство ЕС

11-12-2018

Грузия готовится реформировать свой газовый рынок, введя новое энергетическое законодательство. Спрос на природный газ растет с каждым годом, и срок действия газовых контрактов Грузии истекают. Геополитика делает энергетическую безопасность Грузии еще более уязвимой, учитывая, что стране не хватает своих газовых ресурсов для удовлетворения ее потребностей. В настоящее время на грузинском рынке газа работает лишь несколько компаний.

Однако подход Грузии к регулированию газового рынка изменится, так как страна сотрудничает с проектом EU4Energy Governance, чтобы ввести новые правовые рамки, вытекающие из Третьего энергетического пакета ЕС. Изменения направлены на открытие монополистического рынка природного газа, привлечение инвестиций и повышение безопасности газоснабжения в стране.

EU4Energy Governance - это проект технической помощи, финансируемый ЕС в рамках инициативы EU4Energy. Он помогает устанавливать правила и дополнительно определять инвестиционные возможности в странах Восточного партнерства. Помимо Грузии, другие страны Восточного партнерства, такие как Республика Молдова и Украина, также выиграют от этой инициативы. Региональная деятельность проекта, осуществляемая Секретариатом Энергетического сообщества, включает также Армению, Азербайджан и Беларусь.

Газовое законодательство ЕС должно быть полностью принято к концу 2020 года. Новый закон об энергетике должен быть представлен парламенту Грузии к концу 2018 года.

Проблемы, стоящие перед газовым рынком Грузии

Азербайджан остается основным поставщиком природного газа в Грузию. В настоящее время весь рынок монополизирован его газовым гигантом Socar. Грузия также является транзитной страной газа из России в Армению, что означает, что она получает транзитные пошлины. Грузия также извлекает выгоду из транзита природного газа через Южно-Кавказский трубопровод. Однако, в то же время, производство газа в Грузии остается незначительным.

Рынок природного газа Грузии является рынком прямых контрактов. В настоящее время компании Socar доминируют как на оптовом, так и на розничном рынках. Согласно отчету Национальной комиссии по регулированию энергетики и водоснабжения Грузии, три поставщика поставляли природный газ для удовлетворения спроса Грузии на газ в 2017 году. Оценка уровня конкуренции показывает, что рынок сильно насыщен, что характерно для стран с развивающимися рынками.

Что касается розничного рынка, двумя основными компаниями, поставляющими природный газ розничным клиентам, являются Socar - Грузия и КазТрансГаз - Тбилиси. Принимая во внимание, что лицензиатам распространения не запрещается осуществлять деятельность по поставке, они также являются поставщиками в соответствующей зоне распространения.

Природный газ остается одним из самых значительных источников энергии в стране. В 2017 году спрос на газ увеличился на 3,6% по сравнению с предыдущим годом. Кроме того, потребление характеризуется сезонностью, тогда как 72% общего годового потребления приходится на зиму.

Теймураз Гочиташвили - начальник отдела стратегического планирования в грузинской нефтегазовой корпорации, которая принадлежит государству. Он излагает некоторые из проблем, с которыми сталкивается газовый рынок Грузии, например, высокая концентрация рынка, монополизация, дефицит предложения, истечение долгосрочных контрактов и задержки поставок.

"Потребление газа растет ежегодно, и, согласно нашему прогнозу, к 2030 году оно может достичь до 3,5 млрд. кубометров, а наши долгосрочные контракты истекают. Найти им замену это одна из наших трудностей", - говорит Гочиташвили.

Как Грузия решит свои проблемы?

Для того чтобы решить эти проблемы, Грузия планирует принять новое концептуальное решение для рынка природного газа. Оно направлено на привлечение конкуренции на газовый рынок Грузии и обеспечение безопасности поставок газа в соответствии со стандартами ЕС. Правительство Грузии планирует реализовать основные правила управления внутренним газовым рынком согласно требованиям Соглашения об ассоциации с Евросоюзом и законодательства Энергетического сообщества, в соответствии со Стратегией развития энергетического сектора Грузии 2017-2026 гг.

4-5 октября секретариат Энергетического сообщества, международная организация, расположенная в Вене, и лидер Программы EU4Energy Governance, которая поддерживается ЕС, провели политические переговоры на высоком уровне по структуре рынка природного газа в Грузии. В переговорах приняли участие эксперты в области газа и представители власти, чтобы обсудить предстоящие изменения на рынке.

"Мы хотим внедрить в Грузии современные, уникальные рыночные правила для рынка природного газа, которые обеспечат открытый рынок для конкуренции и низкую концентрацию и безопасность поставок", - говорит Предраг Груйчич, начальник газового отдела в Секретариате Энергетического сообщества.

Ираклий Галдава, начальник отдела сектора природного газа Национальной комиссии по регулированию энергетики и водоснабжения Грузии, также считает, что необходимо обеспечить конкуренцию на рынке природного газа Грузии: "Нам нужна конкуренция. Открывая рынок, необходимы недискриминационный доступ для третьей стороны и прозрачность, чтобы приглашать поставщиков и создавать конкуренцию. Они будут покупать газ из разных источников, и мы больше не будем зависеть от единых долгосрочных контрактов", - говорит Галдава.

Как Грузия диверсифицирует свой газовый рынок?

Отвечая на вопрос о том, как новое законодательство сделает рынок Грузии более привлекательным, Андриус Шимкус, эксперт по газу Энергетического сообщества и автор нового законопроекта Грузии об энергетике, говорит, что возможным инструментом может быть "программа выпуска газа". Это будет означать, что некоторый объем газа, или, если грузинские власти так решат - весь газ, ввозимый в страну, возможно, придется продавать на газовой бирже. "Это означает, что импортерам не разрешат обслуживать конечных клиентов, но они должны будут предлагать газ для продажи на газовой бирже", - объясняет Шимкус.

Еще одним элементом этого, говорит Шимкус, является так называемое разделение участников рынка. "Это означает, что Socar не сможет иметь одну и ту же компанию для распространения и поставок. Эта компания должна будет разделиться, чтобы обеспечить независимость дистрибьютора от любых коммерческих интересов связанных с поставками и гарантировать, что каждый потенциальный поставщик может получить доступ к системе распределения", - говорит Шимкус.

Где Грузия должна искать свой газ?

Теймураз Гочиташвили считает, что в ближайшем будущем основными поставщиками газа в Грузии останутся Азербайджан и Россия, учитывая, что "нет технологических или коммерческих предпосылок для получения газа из других источников".

С другой стороны, теоретически он говорит, что Грузия может получить свой газ из Туркменистана - и это может стать более вероятным, если будет построен Транскаспийский газопровод. Транскаспийский газопровод - предлагаемый подводный трубопровод между Туркменистаном и Азербайджаном. "Если Азербайджан и Туркменистан договорятся о трубопроводе, то шанс Грузии получить газ из Туркменистана станет вполне реальным", - говорит Гочиташвили.

Как новый закон повлияет на цены на газ?

На данный момент пока что не определено, может ли сначала новое законодательство повлиять на повышение цены на газ. В конце концов, одной из целей реформ EU4Energy является установление рыночных условий для энергоснабжения.

Ираклий Галдава объясняет подход к установлению новых правил для определения цен на газ для уязвимого населения.

Он говорит, что в переходный период, возможно, цены для населения и мелких коммерческих субъектов будут регулироваться с целью обеспечения энергетической безопасности или по другим причинам, которые будут подтверждаться доказательствами.

"Мы не ожидаем больших колебаний. Очень рано говорить о том, будут ли повышаться цены или нет. Комиссия будет определять единые цены для всех потребителей, а затем правительству придется решать, какому сегменту оно собирается помочь", - говорит Галдава.

Он говорит, что правительство не должно субсидировать газ для всех клиентов, но, вероятно, должно помогать тем, кто в этом нуждается.

Андриус Шимкус говорит, что для решения этой проблемы возможны некоторые временные отступления от правил внутреннего рынка, но только если они оправданы как действительно необходимые, соразмерные и недискриминационные.

Для этого законодательством ЕС предусмотрен механизм обязательств в области общественных услуг, который обязывает газовые компании предоставлять услугу, представляющую общий интерес для уязвимых клиентов. Это может быть переходным решением для Грузии. "Это возможно, и это один из важных шагов к открытию рынка природного газа", - говорит Шимкус.

Предраг Груйчич говорит, что от нынешнего подхода Грузии к субсидированию страдает страна и ее инвестиции. "Может быть, вы неэффективно используете газ? Может быть, не те люди получают субсидии, а те люди, которым это действительно нужно, не получают поддержки, в которой они нуждаются?"- спрашивает Груйчич.

Питер Поцгай говорит, что оценка должна быть сосредоточена на общественных преимуществах открытия рынка.

"Мы говорим о тарифах и открытии рынка, но то, что люди видят, это их счета и их розничные цены. У Правительства есть широкие возможности для того, чтобы эти цены были выше или ниже на уровне розничной торговли, добавляя или снимая налоги и сборы. Если у вас очень низкие цены, кто-то платит за это. Если у населения дешевый газ, другой сектор, такой как промышленность, вероятно, оплачивает высокие счета. Оценка должна быть сосредоточена на общественных преимуществах открытия рынка", - говорит Поцгай.

Помощь, предлагаемая в этом отношении Евросоюзом и Энергетическим сообществом в рамках проекта EU4Energy Government, поможет Грузии создать хорошо функционирующий газовый рынок с четкими правилами и положениями, которые гарантируют как конкуренцию, так и юридическую определенность. При наличии таких норм и правил потребители, предприятия и промышленность могут рассчитывать не только на снижение расходов на электроэнергию, но также на повышение надежности и безопасности энергоснабжения и улучшение качества обслуживания.

Автор: Дато Перулава

Статья на Liberali.ge