Как Грузия стремится улучшить свой энергетический сектор посредством трансграничной торговли и политики в области энергоэффективности

08-04-2019

Как Грузия может повысить свою энергетическую безопасность, учитывая сезонный дисбаланс, с которым сталкивается страна с точки зрения производства электроэнергии? Какие передовые технологии и какая мировая практика существуют для преодоления низкой энергоэффективности в зданиях, которая является одной из основных причин энергетической бедности? Эти вопросы рассматривались в Тбилиси на трехдневном форуме EU4Energy по политике, на котором представители 11 стран получили рекомендации экспертов Международного энергетического агентства (МЭА).

Грузия использует несколько ресурсов для производства электроэнергии, но львиную долю составляют гидроэлектростанции. По словам грузинского оператора рынка электроэнергии ESCO, организации, ответственной за продажу, покупку и баланс электроэнергии, в 2018 году 81% всей местного производства электроэнергии приходилось на гидроэлектростанции.

Гидроэлектростанции производят чрезмерное количество энергии в дождливые сезоны, в то же время потребности в энергии не удовлетворяются в более засушливые периоды. В 2018 году Грузия потребила почти 13,7 млрд. кВт/ч электроэнергии, из которых только 88,8% было произведено в стране.

Чтобы гарантировать стабильные поставки электроэнергии, Грузия установила партнерские отношения со своими соседями, с которыми сезонно торгует энергией. В прошлом году Грузия импортировала 11% своей электроэнергии из Турции, Азербайджана, Армении и России - соседних партнеров по торговле электроэнергией, среди которых Азербайджан был основным экспортером в 2018 году, за которым следует Россия.

Сосредоточив внимание на важности регионального сотрудничества, эксперты МЭА обсудили лучшие практики трансграничной интеграции энергосистем с представителями 11 стран, участвующих в форуме, организованном 11-13 февраля в рамках программы EU4Energy. EU4Energy - это региональная программа, направленная на повышение качества энергетических данных и статистики, организацию региональных дискуссий по выработке политики, укрепление законодательной и нормативной базы и на улучшение доступа к информации в странах-партнерах. Грузия стала членом программы в июле 2016 года.

Трансграничная энергетическая интеграция

"В случае небольших стран, нужно пользоваться преимуществами соседских связей, потому что большие системы могут принести большую выгоду", - говорит Мэтт Виттенстайн, старший аналитик по электричеству в МЭА, и добавил, что трансграничная интеграция энергосистем особенно полезна для маленьких стран, таких как Грузия.

Виттенстайн указывает на три ключевые области, в которых Грузия может продвинуться в этом направлении.

"Некоторые из преимуществ являются экономическими - они могут снизить инвестиционные затраты, потому что эти расходы будут распределены между отдельными лицами и потому, что вы можете построить более крупные станции, чем в противном случае имело бы смысл. С другой стороны, они могут снизить эксплуатационные расходы, поэтому так ими дешевле управлять. Вы можете управлять станциями с меньшими затратами, а это значит, что вы получаете больше доходов", - говорит он.

Он подчеркивает, что трансграничное сотрудничество также выгодно по соображениям безопасности, поскольку оно подразумевает разнообразие и совместное использование ресурсов.

"Также есть экологические преимущества. Например, это облегчает интеграцию возобновляемых источников энергии в вашу систему. И все эти [преимущества] действительно важны для таких территориально небольших стран, как Грузия. Поэтому, пробуя все, используя только местные ресурсы, вы потенциально используете больше ресурсов, чем бы вы использовали в противном случае", - говорит Виттенстайн.

Говоря о гидроэнергетике, он упоминает, что в засушливый период, когда гидроэлектростанции не могут генерировать достаточное количество энергии, Грузии настоятельно рекомендуется поддержать ее дополнительными ресурсами.

"Таким образом, либо вы строите больше [гидроэлектростанций], либо вы полагаетесь на своих соседей", - сказал Виттенстайн и добавил, что интеграция энергосистем не ограничивает страны для взаимодействия только с их непосредственными соседями, а скорее позволяет им сотрудничать с еще более отдаленными странами, так как возможно подключение в большем географическом масштабе.

Между тем, Ребекка Гаген, глава отдела по Европе, Ближнему Востоку, Африке и Латинской Америке в МЭА, говорит, что страны, которые хорошо связаны друг с другом, подвержены меньшему риску отключения электроэнергии или внезапного дефицита поставок.

"Это потому, что все интегрировано и является гораздо более гибким", - сказала она, добавив, что цель программы - объединить страны с похожими целями, но, возможно, с разными проблемами.

"Мы здесь не для того, чтобы рассказывать Грузии, что ей нужно делать. Речь идет о предоставлении Грузии возможности взглянуть на то, что сделали другие, обсудить с соседями, а затем решить, что в конкретной ситуации имеет смысл предпринять", - говорит Гаген.

Теа Хитаришвили, менеджер Каспийского и Черноморского бюро в МЭА, говорит, что агентство ведет три программных компонента EU4Energy - политический диалог, интеграция данных и обмен базами данных для вовлеченных стран.

"Мы собираемся открыть доступ к нескольким преимуществам и [решить] проблемы, с которыми сталкиваются страны. [То, что мы делаем здесь] - это скорее дискуссии, а не фактическая настройка рынка", - говорит Хитаришвили, предлагая странам-участницам решать, что они примут на основе предоставленного опыта.

Проблемы энергоэффективности

Еще одной темой, которую обсуждали участники форума, была политика в области энергоэффективности и способы ее реализации. Низкая энергоэффективность указана как  одна из трех основных причин энергетической бедности.

Согласно опубликованному в 2018 году отчету тбилисского энергетического аналитического центра "Мировой опыт для Грузии", более 75% зданий в Грузии были построены с низкими стандартами энергоэффективности, что приводит к более высокому потреблению энергии и, следовательно, к более высоким счетам за коммунальные услуги для населения.

Эксперты МЭА определили и рекомендовали некоторые современные технологии, от светодиодного освещения до строительных материалов, которые значительно экономят энергию.

"Мы помогаем поделиться некоторыми инструментами и извлеченными уроками, которые мы получили со всего мира. Энергоэффективность не приходит мгновенно, но с помощью дорожных карт и сроков мы можем помочь Грузии понять, как можно перейти от нулевой энергоэффективности к 100%", - говорит Брайан Дин, эксперт по энергоэффективности в МЭА.

Дин говорит, что в основном это вопрос осведомленности. Как правило, энергоэффективные технологии в первые годы мало внедряются, но как только они станут широко известны, люди с большей вероятностью будут покупать энергоэффективные приборы и технологии.

Он также говорит, что регулирование является одним из наиболее важных политических механизмов и что наличие законодательства, как правило, является наилучшим способом реализации строгого регулирования, поэтому МЭА рекомендует внедрять эффективно политику в сфере экономии энергии.

"[В Грузии] есть возможность для улучшения ситуации в сфере энергоэффективности. Существуют некоторые фундаментальные политики и ведутся продуктивные дискуссии в отношении следующих пакетов политик и законов. Поэтому я думаю, что базис уже существует и мы видим, что цены на технологии здесь действительно одни из лучших в регионе", - говорит Дин.

Закон об энергоэффективности должен реализовываться

Грузия вступила в Энергетическое сообщество в октябре 2016 года. Соглашение полностью вступило в силу в июле 2017 года. Благодаря этому Грузия согласилась выполнить директивы Энергетического сообщества, касающиеся общих правил для внутреннего рынка электроэнергии, и положения об условиях доступа к сети для трансграничного обмена электроэнергией.

Соглашение об ассоциации Грузии с ЕС вступило в силу в 2016 году, обязывая страну выполнить ряд директив. По данным Министерства энергетики, в ближайшие месяцы Грузия планирует реализовать несколько законов, в том числе Закон об энергоэффективности и Закон об энергоэффективности зданий. Законы также требуют принятия Национального плана действий в области энергоэффективности.

К концу марта Министерство энергетики Грузии планирует принять Национальный план действий в области энергоэффективности, который был разработан при содействии Европейского Банка Реконструкции и Развития. Информация, представленная на веб-сайте Министерства энергетики, предполагает, что план действий будет касаться сроков 2019-2021 гг. и будет включать Директиву по энергоэффективности, направленную на решение ряда вопросов, вытекающих из требований законодательства по энергоэффективности. Он также будет включать меры Европейского Союза в отношении энергетики, промышленности, транспорта, зданий и услуг.

Автор: Дато Перулава

Статья на Liberali.ge